【思想焦点】什么是低级？——扩展了当前大都市基层治理的基本观点【kb体育官方网站】

本文摘要：

社会治理资源的内在属性和治理资源的有限性决定了资源设置对治理效率起着重要作用。

社会治理资源的内在属性和治理资源的有限性决定了资源设置对治理效率起着重要作用。如何根据差异化的治理需求设置治理资源，社会治理资源依赖什么样的机制是合理的。

目前，我们对这些基本问题缺乏实质性的思考。我们接受了按地理空间设置的便利做法，而忽略了对差异设置机制的探索。下级治理的资源设置不仅要考虑效率，还要注意公平和可持续性。

无论是依靠政府的设置还是将市场和社会力量引入社会治理资源的设置，这个问题也需要充分考虑资源属性。根据资源属性，需要决定从哪里弥补社会治理资源的不足。

然后，进一步分析了不同的政府主体、市场主体和社会主体在兼顾公平和效率的前提下，运用空间规划、金融手段、社会资本组织形式和市场定价机制等具体机制来优化各种资源的配置。

中国共产党第十九次全国代表大会提出将社会治理的重点下放到下级，十九届四中全会再次强调，构建新的下级治理格局是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。但是什么是下层阶级呢？目前学术界和实务界对下层阶级的认识并没有随着时代的变化而更新。

如果不清楚下级，会影响下级的资源设置和治理效果。通过太多的分析，可以从地理空间上理解下层阶级的局限性。

下层阶级有了新的定义。下层不是一个封闭的空间治理问题，而是一个开放社会中多主体的整合问题。将社会治理中心下推到更低的层面不是社区空间，而是能够承受多主体整合效应的“更低单位”。

这个单位不是由街道或社区地理空间定义的，而是由人们的“聚合意义”定义的。它可能属于一个或几个特定的地理空间，也可能是地理空间之外的一个有组织的细胞。它是开放的、跨空间的、跨组织的。

本文认为，从“人的聚合意义”的角度思考下层治理单元，最有利于提升下层社会的整合效果。从人的聚集意义上定义下级，强调用地域控制思维的制约证据，划分人的聚集层次，注重社会关系和个体单位之间的精确联系以及建立在关系网络上的群体认同意识。将社会治理的中心向下推至更低的层面，不是简单地向下推至社区空间，而是向下推至能够承受多主体整合效应的“更低单元”。这个单位不是由街道或社区地理空间定义的，而是由人们的“聚合意义”定义的。

它可能属于一个或几个特定的地理空间，也可能是地理空间之外的一个有组织的细胞。简而言之，流动的、多元化的都市社会中的下层阶级对内部空间的看法并不坚定，而是开放的、跨空间的、跨组织的。未来，下层治理的研究和实践需要突破空间单元的限制，寻找个人与组织实际互动意义上的下层治理单元，促进下层治理体系和治理能力的现代成长。

一、下层仅指地理空间吗？

探索当前下级治理资源的特点和类型，打破社区空间的界限，深入分析不同社区资源条件的不平衡性，根据社会治理资源的使用特点接受不同的资源设置方式，是当前下级治理资源下沉的前提。

一些治理资源的特性比跨空间需求的特性更强，就像智能技术的应用一样。大量碎片化数据将出现在区域

从社会认知的角度来看，理解为下层阶级其实是关心下层阶级的归属感。

对下层阶级的归属感并不局限于群众对其所属的特定地理空间的情感联系，更多的是从居民生活空间中的个体身份出发，关注居民所属的组织或群体。因此，对下层阶级的认识由两个层面组成(如图1所示):第一个层面是地理认知基于个体与区域的绝对或相对空间距离形成个体对区域的基本判断；第二个层次是心理认知基于个体对归属强度的基本认知和心理判断，形成个体对身份的认知判断。

回顾以上简要文献，可以发现学术界对于什么是下层阶级并没有统一的说法。

但是合作的倾向是把下层阶级理解为一种地理空间，现在下层阶级会被理解为一个共同体。随着社区建设和社区治理的发展，下层治理的重心集中在社区空间不言而喻。由此可见，低层治理有一个隐含的前提，即低层治理等于社区。

这种认知进而影响了下层社会公共资源的设定状态，并塑造了下层治理的路径。从历史上看，在中国当前的社会治理中，关注社区空间的下层治理的必要性和重要性是不可忽视的。

它在治理社会矛盾源头方面发挥了重要作用，特别是在中国特色社会主义进入新的时代，人们的需求更加多样化，提出了更高的要求。这种地理空间和行政区划意义上的“下层阶级”，在一定层面上形成了有效的组织结构，构建了物化社区，维护了下层阶级社会的稳定。

从这个意义上说，人的聚集与地理空间有关。下层不再仅仅是地理空间的一个特定领域，而是一个由价值观、情感、感情、态度组成的“情感协调体”。下层阶级的意义远远超过地理空间对人的意义。

人们在下层社会领域有着密切的社会交往和情感交流，进而塑造了人们的主观看法，这反过来又深刻地影响着个人的下层社会认知和

聚合行为。在此下层就超出了特定的地理空间那么下层治理也就不是一个基于空间的治理问题了而是一个开放性社会中多元主体的重新一体化问题。

二、作为地理空间的下层治理实践及其逆境

从社会认知视角出发在人的聚合意义上思考下层治理是以人为本位的而不是以“行政治理”为本位的。

它可以资助进一步释放下层活力增强下层民众的来往与居住生活的良好体验和获得感。同时也有助于消除以地域属性标签化的“当地人”和“外地人”之间的张力。随着都会化历程的推进不仅城乡之间流动加大都会内区域之间的流动性也显著增强。

我们在下层治理中过于强调地域身份归属的做法徒增了“当地人”和“外地人”的标签化冲突。随着居住地址的变迁社区的流动是经常发生的过于强调下层地域属性而忽视其社会属性的话会给下层治理增加许多不须要的治理任务。

（一）基于空间公正的资源分配引发新的“下层不公”

物化的地理空间是下层生长的客观情况从人的聚合意义层面重新界定下层是对我国都会下层社会发生的实质性转变的深刻认识也是对我国都会社会开放性、流动性、多组织现状的深入思考。

在当前的现实条件下下层治理的基本单元仅仅局限在社区就无法解决下层社会的整合性问题必须重新思考多元化的下层治理载体。未来下层治理的革新也逐步会是向着打破“地理空间思维”的偏向生长。近年多个都会推行的下层网格化治理即是类似于这样的实验。凭据人口数量、空间邻近性、历史因素等情况划分下层治理的网格配备相应的人力和资源。

试图借助以“互联网+”为代表的信息技术的运用实现治理现代化和资源共享。可是突出技术手段的下层网格化治理在打破地理空间的同时也重新缔造了新的“空间规模”它借助技术手段整合多个社区变为一个更大一些的治理空间。下层网格化治理中技术的接纳到达了一定水平的赋权带来了便利性、扩展了界限可是并没有改变治理的惯习对原有治理结构和体系的撼动极为有限。

一句话技术治理的便利性不即是下层治理的效能提升要制止流于技术化治理失去了与公共行政的有效耦合。因此下层治理的提质增效最需解决的问题就是寻找有效的下层治理单元。

都会下层治理革新的出路首先需要跳出社区谈下层。当前实践和理论认知上主要把下层作为地理空间来明白依赖于地理位置和相应资源。

然而随着人员流动的加剧空间的地理属性特征在下层治理中的重要性逐渐下降。下层治理的效果不是以空间单元内资源设置的富厚性和多样化来判断的而是真正以人为中心、以住民来往与居住生活的实际体验和获得感为尺度。

因此以地理空间划分来指导下层治理失去了实践意义的支撑。我们需要从人的聚集与互动意义上增进对下层的认识接纳地理性脱域重视具有社会整合功效的网络以流动性联络取代地理空间。

二十多年来我们的社区建设越发重视物理性和组织体系的理性设计对原有的配合体关系有所破坏而且对社会流动加大后新的社会互动不太关注原先相互熟识的邻里关系已经变得生疏了。我们基于地理空间的社区建设投入轻视了下层社会的庞大性和人们对社会互动的心理需求。下层治理现代化的阶段需要审视下层意味着什么怎样的明白才越发切合以人为中心的基本原则。

为此本文主张以“人的聚合”为焦点从社会认知的角度重新认识下层由此关注下层社会的“心理配合体”。

（二）基于空间的治理资源使用效率与设置机制被忽视

本文所主张的从社会认知角度重新明白下层强调对人的“聚合意义”的再认识。

在现实情境中个体在下层的聚合出现出差别的形态大致可凭据聚合的水平分为三个条理：轻度聚合、中度聚合和深度聚合。差别的聚合状态具有差别的聚合特征(如表1所示)。

四十年的革新开放使城乡之间发生了大规模的流动都会社会履历了多元化、多组织的深刻转型。

如何在都会社会重塑配合体重新整合分化了的社会增强政府、社会、住民之间的粘合度？党的十九大指明晰偏向那就是推动社会治理重心向下层下移。十九届四中全会再次强调构建下层治理新格式是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。那么最基本的问题是：什么是下层？如何下移？传统的都会治理依靠大一统的组织控制方式借助单元组织实现全面控制。现如今都会下层社会组织多元化生长利益快速分化。

虽然社区仍然是人们居住和生活的空间但它在治理意义上已失去了单元制时期的整合性。因此党的十九大以来连续提出构建下层治理新格式。当前的下层治理从操作上看实际等同了社区治理聚焦社区这一地理空间把下层治理的资源、治理、服务根据社区界限下沉。

这样一来下层治理与社区治理就混为一谈不仅不能克服当前下层治理的毛病而且也倒霉于新形势下的下层社会整合。究其泉源是因为我们对下层的内在与特征缺乏新形势下的思考对下层的明白仍然囿于地理空间认知。虽然意识到当今已是一个开放性、多元化的社会但却没有把这种认识转化到我们的治理架构和治理体系中。

因此本文试图在开放而多元的现实配景下重新思考下层治理的基本观点：何谓下层？文章通太过析当前在理论上与实践上对下层认知的局限性以及由此带来的对下层资源设置和社会治理的负面影响进而探讨重新明白下层内在的路径。从理论认知上逾越当前的地理空间局限使下层治理有别于社区治理从人的聚合与社会互动意义上提升下层治理的资源设置效率和下层社会的整合效果。

在现代化历程中人们传统的地域认同随着经济社会革新而发生变迁地域认同面临着重构的时代性挑战。

推进下层治理现代化存在的一个至关重要的基本问题是重新界定下层。本文通过梳理下层的认知分析地理空间思维界定下层存在的局限性以及已经显现的现实问题提出突破空间思维的新思路即从人的聚合意义上重新界说下层为下层治理的实践者和研究者提供新的思考偏向。

（三）基于空间的住民到场缄默沉静和归属感缺失

居住地原本是个体配合生活和展开社会来往的基本场域可是都会下层履历了几个阶段的转型之后社区已经不是都会人主要的社会来往空间。

大量的实证研究讲明社区住民对社区事务不太体贴以社区空间为主要园地的住民到场情况并不乐观。住民到场缄默沉静并纷歧定意味着他们缺乏到场意识或者权利意识好比住民对最直接关切自身利益的事是会深度到场并广泛发动更多的人到场。基于空间的住民到场缄默沉静在一定水平上反映了住民对空间的认同性不足和归属感较低。

实际上早在二十年前就有研究展现了这一现象时至今日这一状况并没有多大改善。相当数量的下层住民对社区的认同感和归属感不强主要原因是住民认为社区的寄义一是下层行政治理辖区二是个体居住场所而且认为社区建设的目的以行政辖区为主而非地域社会生活的配合体。住民对社区缺乏归属感和认同感的判断是住民对社区没有感性思考和心理体验历程。

由此可见下层不只是有人存在的地理空间更是一种兼具价值观、情感、感受、态度等复合体验而成的“情感认知配合体”。如果要提升住民在下层治理中的活跃度需要跳出地理空间框架思考对住民认同感和归属感影响较大的因素尤其是应该弄清楚为什么住民不到场。我们对不到场的人知之甚少而不到场的人往往才是厘革的原动力一旦他们有所行动将是颠覆性的。

所以最应该研究缄默沉静的民众群体进而研究接纳何种措施培育卖力任的民众提升下层治理效果。

无论是社会来往层面还是问题解决层面都必须逾越地理空间的下层认知局限。受地理空间思维的限制实践界对社会问题的认识首先是判断其所属的下层位置主张将问题落实到某个地域属性的下层去解决却未对下层这一基本观点的时代内在做深入思考。

社会问题的发生诚然是处于特定的地理空间内但多数问题往往不是局限在特定地理空间解决的。在地理空间牢固认知框架的作用下下层治理实践往往忽视问题的联动性将问题交由属地单元去应对支解下层地理之间的联系。由此使得社会问题被简化为某一地理空间的问题倒霉于源头治理的联动和落实实效。

三、重新界定下层：以人的聚合为中心

下层治理的提质增效需要投入大量资源。

在城乡融合与人员广泛流动的大配景下需要思量治理资源的合理流动与设置。然而当前基于社区空间的下层治理资源重复投放现象比力突出资源使用效率偏低。众所周知都会是一个流动性庞大的社会这种绑定在静态的地理空间的治理偏好应该引起反思。

需要寻找新的切入点通过制度创新实现各种资源要素越发顺畅地流动和获得越发合理的设置。通过下层治理资源的合理流动和设置促进社会经济的协调生长进而解决下层治理中资源设置存在的空间漫衍不平衡、供需不匹配、缺乏聚协同等问题。

恒久以来下层治理注重对社区单元的资源分配追求资源设置的公正性致力于将各种治理资源公正、平等地分配到差别社区单元之中。如此实践忽视的一个重要前提是社区治理单元的内部不均性。社区治理单元的内部不均指的是社区自己所含有的地域面积、组织与行政资源、财政资源以及人力资源平分配不均。

从政治学角度对下层的认识偏向于政治体制的最低条理是一种与国家中央政权相对应的观点。好比王乐夫认为下层是国家、社会治理体系的最低条理陈家刚主张下层是指一个政治制度框架或政治结构中的最下层权力马骏指出在国家治理体系中下层是最基础性的是国家治理体系的最基础条理。

周庆智从下层政府治理现代化的角度阐释下层治理也就自然地在下层政府的界限上使用下层的观点。从社会学角度对下层的明白偏重于讨论下层社会的观点主张下层是某一特定场域的社会要素综合是一个有机整体由差别的社会元素配合组成的庞大社会系统。好比石发勇在分析都会下层治理时认为都会下层主要是社区体系。

孙小逸等的研究也倾向于把下层定位在社区提出社区恒久以来都是都会下层的基础。在田毅鹏等的研究中运用都会下层社会的观点分析单元制瓦解引发的下层治理结构变更把下层视为一种兼具行政性和自治性的社会情况。从行政治理角度下层常被明白为行政区域的最小单元凭据差别的研究目的选择详细的单元包罗都会、乡镇、行政村、街道或社区等行政区域。

好比倪星等在讨论下层的避责现象时将下层潜在地明白为县、市、区和乡、镇并讨论差别行政条理上治理主体的避责行为。何艳玲认为20世纪90年月中后期社区建设成为都会下层的重要议题其中重建从街道服务处到居委会的行政组织体系的下层政权是重心。

孙柏瑛等提出下层是国家权力控制与民间自治气力的联合点属地化治理是常见的。当前随着精致化导向的增强下层治理中空间的精准获得了进一步强化。

以社区空间为焦点的治理资源分配和组织发动机制是当前下层治理的主要实践特征。这种操作在稳定的社会中原本会很奏效。可是当下的都会下层是一个流动性比力大的社会空间社区并不是人们确定的或唯一的运动场所。

好比有些人同时在多个社区有房产运动场所具有跨社区性；又或者一些公共服务设施需要跨社区使用或维护等等。如此一来以社区为界限的下层治理资源投放和治理就泛起了如下逆境：

在社会配合认知和人的“聚合意义”上举行资源设置和组织建设不仅仅是一种术语内在的转换历程也是一种目的与功效转化的历程。认知的变换会相应地影响着相关资源的设置和机制建设继而对整体的都会下层社会生长发生影响。

随着都会下层社会的快速生长社会个体的运动与联合已经日益脱离地域空间的限制跨区域、跨界限的社会流动是如今我国都会下层社会的突泛起象。个体对自身利益和社会价值的追求不再仅仅局限于特定的地域空间规模之内而是逐渐迈向更为辽阔的社会空间在具有开放性的社会空间内形成新的聚合体。

泉源：治理研究

下层治理是当前学术研究的高频词研究者对下层的明白与想象越来越显着地影响着实践中的下层治理手段和资源设置。政府提倡社会治理和服务重心向下层下移把更多资源下沉到下层但并没有对下层举行明确的论述。模糊的“下层”认知在指导着当前的下层治理实践。自单元制瓦解以来我国都会下层社会发生着深刻的变化。

下层社会组织快速分化时至今日形成以社区为基本单元的下层社碰面貌。然而在下层治理的相关研究中学界较少有文献专门讨论下层的内在大家更为关注“治理”较少关注“下层”大部门研究者都是不言而喻地使用“下层”这一词汇。现有对下层的有关探讨大致可分为广义和狭义两种：广义上把下层看作是县/区及以下的组织和空间单元；狭义上主要指农村的乡镇和都会的区或是特指社区。

总之对下层的界定并没有形成共识。差别学科领域研究者对下层的解释大致如下：

随着下层治理新格式的不停生长如何更新对下层内在的明白？若继续从地理空间界定下层就很容易陷入将下层与社区混为一谈的问题也不行制止地面临着下层治理资源投放和治理中的逆境。有鉴于此作者希望从社会认知角度重新明白下层强调对人的“聚合意义”的再认识。

这种转向实际上突出了群众在下层治理中的重要职位认识到下层群众的归属感和到场感的价值所在。

然而现阶段我国正处于完善和提升治理体系和治理能力现代化的关键阶段下层治理的偏向不能只是简朴地从行政化该增强还是该弱化去思考而是重点思考如何寻找下层治理中各主体新的整合与联络机制。下层治理如果要实现自治、法治、德治“三治融合”需要探索新的下层治理载体不能分而治之而是需要整体设计。

显然基于空间界限的下层认知倒霉于新治理载体的探索。如果下层仅指地理空间那么跨越社区界限的问题由谁卖力解决怎样通过下层治理化解社区治理的不充实、不平衡以及社区问题的溢出效应真正做到下层治理的问题解决在下层等等。

可见重新明白下层的基本内在是提升治理能力和治理水平的迫切需要。从地理空间明白下层已在新形势下显现出局限倒霉于解决已经在现实中体现出来的下层治理逆境。

四、展望

住民对下层的社会认知体现为个体将自身划归于某一特定场域或类属群体之中将自身视为其成员这种归属判断是由社会认知统领个体的心理体验。

社会认知通过一系列的历程施加其影响力(如图2)。

社区建设以来社区制的建设使得社区成为新的下层治理单元进而形成一种牢固的地理意识。加之我们强调公共服务的公正分配价值导向实践中的公共资源分配主张以社区为单元举行公正分配。意料之外的是此“公正”思路则引发了新的“下层不公”现象。

譬如社区养老逆境就是典型的实例之一。多地的社区养老服务是以社区为基础分配养老资源而养老资源通过社区下沉时并不区分社区内部不均质的问题。

强调在各个社区都需设置一家日间照料机构体现公共服务设置的公正感。然而现实情况是每个社区所拥有的老人数量是不均等的由此发生的养老需求同样是不平衡的。

实践中我们可以视察到这种资源分配条件下的社区养老存在如下突出问题：一方面部门社区养老需求大养老资源短缺现象严重；另一方面一些养老需求小的社区养老资源却闲置、发生资源浪费。此种现象看似“一刀切”方式引起的实际它的泉源在于我们对下层治理举行资源设置时固有的地理空间思维的束缚。

下层认知的形成历程中特定的刺激点可能是某些社会事件、提供的公共服务、地域设置的基础资源等。受到特定刺激点的引发人们发生认知下层的需求并在下层地域的社会生活中有意或无意地收罗相关信息并将信息通过一定的结构举行加工和处置惩罚。

在处置惩罚信息的历程中可能会泛起新的刺激点而引发人们重新回到收罗信息的历程。在不停地刺激、信息收罗和信息加工处置惩罚的不停作用下最终会形成其对下层的基本认知。换言之人们在下层展开日常生活时主动或被动地寻找与吸收信息判断自身所属的区域规模并在一定结构内对信息举行处置惩罚和加工最终形成小我私家对下层认知的特殊心理历程这种历程包罗庞大的感受、判断、思考等心理状态并影响个体行为的发生。

社会认知层面的下层界定是人们在特定的场域展开社会来往和日常行为的感知在其主观层面反映的特殊产物这种产物体现为人们对自身归属的区域划分而这种区域划分并纷歧定等同于实践界和学术界从地理层面划分的下层区域。

社会认知视角下对下层的界定强调住民用一种一般的、共识的术语来表达下层社会真实体验从其本质属性上是基于人们聚集和互动的基本场域。从社会认知角度重新审视下层的涵义将地理空间与自我归属的性质及认知相联系突出了“我属于那里”的心理感知即下层民众对自身所属的明白和判断。

值得说明的是下层的观点某种水平上来讲是隐含在人们的运动当中当人们试图视察、探讨和研究下层问题时脑海中会自然而然泛起一种关于下层的基本的、模糊的、隐约的划分和界定。如果不存在对下层的基本认知人们难以在同一框架下与其他人展开相关交流和讨论只管相互对下层的认知和明白可能存在差异性。

在这种认知中下层是一种在社会生活中被普遍关注的基本观点与在现实中感知的履历联系发生的一种共识性术语即人们认可下层作为配合体而存在的事实。

【作者：马卫红 喻君瑶】

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